El Salvador bricht mit Resolution 1325: Von menschlicher zu militarisierter Sicherheit

Die UN-Resolution 1325 hätte in El Salvador das Potential gehabt, ein positives Momentum zu erzeugen, da das Land in seiner jüngeren Geschichte von einem Krieg und schweren Menschenrechtsverletzungen geprägt war, deren Folgen bis heute spürbar sind. Die Maßnahmen der jeweiligen Regierungen im Zusammenhang mit der Resolution 1325 haben sich im Laufe der Zeit verändert, von anfänglicher Untätigkeit hin zur Förderung normativer Fortschritte, wie beispielsweise der Ausarbeitung des ersten Nationalen Aktionsplans für Frauen, Frieden und Sicherheit im Jahr 2017. In den letzten Jahren hat sich die Regierung von Bukele, obwohl sie diesen Plan 2022 aktualisiert hat, darauf konzentriert, ein militarisiertes Sicherheitsmodell zu stärken. Dieser Fokus auf militarisierter Sicherheit führte zu besorgniserregenden Rückschritten im Bereich der Frauenrechte und steht somit in direktem Widerspruch zu den Leitprinzipien der UN-Resolution 1325.

Erstes Land in Mittelamerika mit einem Nationalen Aktionsplan zur Resolution 1325

Als die Resolution 1325 verabschiedet wurde, befand sich El Salvador noch in seinem ersten Jahrzehnt des Übergangs nach den Friedensabkommen (1992). Daher hatte die Resolution trotz ihrer internationalen Bedeutung kaum direkte Auswirkungen auf das Land, und es wurden keine nennenswerten Verpflichtungen seitens der traditionellen rechten Regierungen El Salvadors eingegangen, die nach der Unterzeichnung des Friedensabkommens weiterhin an der Macht waren. 

Die ersten nennenswerten Bemühungen zur Umsetzung der Resolution 1325 wurden während der Regierungszeit der Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) unternommen, die 2009 zum ersten Mal die Präsidentschaftswahlen gewann und bis 2019 zwei Amtszeiten lang an der Macht blieb. Das Außenministerium setzte 2014 einen Nationalen Ausschuss zur Umsetzung der Resolution 1325 ein, der sich aus einem Vorstand, einer Technischen Überwachungskommission und einem Ständigen Beirat zusammensetzte. Der nächste wichtige Schritt war die Ausarbeitung des Nationalen Aktionsplans „Frauen, Frieden und Sicherheit” 2017-2022, mit dem El Salvador als erstes Land in Mittelamerika über ein Instrument verfügte, um die WPS-Verpflichtungen umzusetzen. 

Folgende Elemente des Aktionsplans sind hervorzuheben: Erstens wurde ausdrücklich ein Ansatz der menschlichen Sicherheit aus einer integrativen und multidimensionalen Perspektive gewählt, wobei der Schwerpunkt auf allgemeinen Bedrohungen liegt, die verschiedene Lebensbereiche betreffen, die das Überleben, die Lebensgrundlagen und die Würde von Menschen und Gemeinschaften gefährden und ein Umdenken in Bezug auf Sicherheit erfordern. Zweitens übernahm sie alle Resolutionen der Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit“ sowie andere wichtige internationale Verpflichtungen wie die CEDAW und deren Empfehlung Nr. 30 zur Prävention und zum Schutz vor Gewalt gegen Frauen in bewaffneten Konflikten, das Römische Statut des Internationalen Strafgerichtshofs und die Interamerikanische Konvention zur Verhütung, Bestrafung und Beseitigung von Gewalt gegen Frauen (Konvention von Belém do Pará) sowie nationale Vorschriften zur Gleichstellung und zu Gewalt gegen Frauen, zu deren Verabschiedung die Frauenbewegung einen wesentlichen Beitrag geleistet hatte. Schließlich wurden drei Handlungsbereiche priorisiert: die Integration der Geschlechterperspektive in den Sicherheitssektor, die Arbeit für Wiedergutmachung und Entschädigung für schwere Menschenrechtsverletzungen im Konflikt und die Förderung von Erinnerungsübungen, die die Rolle der Frauen im Friedensprozess hervorheben, sowie die Umsetzung von Maßnahmen, die den unterschiedlichen Auswirkungen der sozialen Gewalt und der Unsicherheit der Bürger im Land auf Frauen und Mädchen Rechnung tragen (Regierung von El Salvador, 2017). 

Was die Umsetzung dieses Plans betrifft, lassen sich zwei Arten von Maßnahmen identifizieren, über die der Staat in verschiedenen Dokumenten, die auf internationalen Foren vorgelegt wurden, am häufigsten berichtet 1: Erstens wurden Programme mit der Polizei und den Streitkräften von El Salvador (FAES) durchgeführt, wie z. B. Sensibilisierungsprogramme zum Inhalt der Resolution 1325; Schulungsprogramme für Personal in Friedenssicherungseinsätzen der Vereinten Nationen; Kooperationsmaßnahmen zwischen den Streitkräften und dem salvadorianischen Institut für die Entwicklung der Frau (ISDEMU); und Maßnahmen mit der nationalen Zivilpolizei zur Förderung der Rechte von Polizistinnen. Zweitens wurden Maßnahmen zur Gesundheitsversorgung von Kriegsveteraninnen, zur psychosozialen Betreuung von Opfern des bewaffneten Konflikts und andere Maßnahmen zur Anerkennung des Beitrags von Frauen zur historischen Erinnerung und zur Konsolidierung des Friedensprozesses gemeldet. Obwohl der Plan darauf hinweist, dass Organisationen der feministischen Bewegung maßgeblich an seiner Ausarbeitung beteiligt waren, sind die Verweise auf diese Organisationen und ihre Positionen in den öffentlichen Berichten über den Stand der Umsetzung des Plans selten zu finden oder sehr vage.

Beginn der autoritären Wende unter Bukele

Seit dem Amtsantritt von Nayib Bukele als Präsident im Jahr 2019 zeichnet sich in El Salvador ein tiefgreifender politischer Kurswechsel ab. Die neue Regierung distanzierte sich von den Vorgängerregierungen und deren Verständnis der Friedensabkommen, und verbreitete revisionistische Narrative. Die Beziehungen zu Menschenrechts-, Frauen-, und Umweltschutzorganisationen, unabhängigen Journalist*innen verschlechterten sich, und es wurden erste Maßnahmen zur Kriminalisierung zivilgesellschaftlicher Organisationen ergriffen. Darüber hinaus legte das neue Parlament, in dem die Regierungspartei die Mehrheit hat, im Mai 2021 mehrere Gesetzesentwürfe auf Eis, darunter die rechtliche Anerkennung der Geschlechtsidentität von Transpersonen oder die Entkriminalisierung der Abtreibung in bestimmten Fällen. Ein weiteres Zeichen für die überhandnehmenden demokratischen Rückschritte im Land war die Rücknahme von Regierungsmaßnahmen, die die Verbesserung von Transparenz und den Zugang zu Informationen zum Ziel gehabt hätten. Schließlich begann die Regierung, die Zahl der Angehörigen der Streitkräfte und deren Rolle in Aufgaben der öffentlichen Sicherheit deutlich zu erhöhen.

Die seit 2019 festgestellten Tendenzen haben sich im Laufe der Jahre verstärkt und verschärft. Einerseits durch Maßnahmen zur politischen Kontrolle der Justiz und damit zur Aufhebung der Gewaltenteilung. Andererseits durch Maßnahmen zur Kontrolle der Bevölkerung durch die Remilitarisierung des Landes 2 und die Verschärfung der Repression, deren höchster Ausdruck das im März 2022 verabschiedete und seitdem kontinuierlich verlängerte Ausnahmezustandsregime ist (Guzmán und Villacorta, 2024). Infolgedessen befindet sich El Salvador in einer Situation offensichtlicher demokratischer Rückschritte und zunehmender schwerer Menschenrechtsverletzungen (willkürliche Verhaftungen, Folter, Todesfälle in Gewahrsam, sexuelle Gewalt 3, Einschränkung grundlegender Freiheiten usw.), von denen tausende Menschen und zahlreiche regierungskritische soziale Organisationen betroffen sind. 

Vorrang der militarisierten Sicherheit und Menschenrechtskrise

Vor diesem Hintergrund legte die Regierung einen zweiten Nationalen Aktionsplan zur Resolution 1325 (2022-2024) vor. Der Plan ist als „Aktualisierung” des vorherigen Plans konzipiert, der „im Einklang mit den Vorgaben der Regierung von Präsident Nayib Bukele in diesem Bereich steht” (Außenministerium, 2022). Obwohl der neue Plan weiterhin auf den Ansatz der menschlichen Sicherheit Bezug nimmt, versteht er diesen als Ergänzung zur „staatlichen Sicherheit” (Regierung von El Salvador, 2017). Hinzu kommt, dass die offiziellen Sicherheitsdiskurse, die von einer zunehmenden Politik der Bestrafung geprägt sind, weit vom Ansatz der menschlichen Sicherheit und noch weiter von der Sichtweise der feministischen Bewegung auf Sicherheit entfernt sind. Auf der Grundlage von Untersuchungen zu den Maßnahmen der Regierung und ihren Folgen lässt sich sogar feststellen, dass El Salvador sich in der „schwersten Menschenrechtskrise seit den Friedensabkommen” befindet, mit einer Regierung, die „Menschenrechtsverletzungen im Land unter dem Vorwand plant, anordnet und durchführt, dass es zur Gewährleistung der Sicherheit notwendig ist, diese zu verletzen” (Rodríguez, 2022).

So ist die aktuelle Lage in El Salvador durch ein militarisiertes Sicherheitsmodell geprägt, das im Widerspruch zu den Friedensabkommen steht. Dieses Modell wird vom Militär unterstützt, das trotz schwerer Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit unter der Regierung Bukele weiterhin an Macht gewinnt 4.Dieses restriktive Verständnis von Sicherheit wird komplementiert mit einer öffentlichen Politik, die Gleichstellung, Frauenrechte und Geschlechtergerechtigkeit in Frage stellt. 5

Der Autoritarismus der Regierung Bukele und die Verbreitung konservativer Werte sowie von religiösem Fundamentalismus führen zu enormen Rückschritten bei Frauenrechten in El Salvador. Die von dieser Regierung ergriffenen Maßnahmen entfernen sich nicht nur von den Vorschlägen der WPS-Agenda „Frauen, Frieden und Sicherheit”, sondern stehen ihnen diametral entgegen. Daher ist es wichtig, dass internationale Partner, die sich trotz der Einschränkungen durch das im Mai 2025 verabschiedete Gesetz über ausländische Agenten für Gerechtigkeit einsetzen, weiterhin kreativ die Forderungen und Kämpfe der organisierten Zivilgesellschaft El Salvadors – egal ob im Inland oder Exil – begleiten.